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浅谈新型城镇化的三个核心问题

2018-08-10 22:27:32

今年年初,国务院批复西咸新区为国家级新区,设立了将西咸新区建设成为具有中国特色的新型城镇化范例的奋斗目标。而对于新型城镇化,三个核心问题需要解决:钱从哪里来,人往哪里去,地要怎么管?按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)的要求,在以人为本的基础上,中国的新型城镇化仍需在金融资源整合、城乡人口流动、土地立法管理等方面不断深化探索。

钱从哪里来?是新型城镇化无法回避的问题。目前来讲,地方债务问题总体风险可控,但显然,多渠道融资与淡化政府总经理角色,引导民间资本进入城镇化各种业态已成为必然选择。钱从哪里来是一个问题,也不是一个问题。具体来说是政府差钱,社会不差钱。城镇化进程中欠缺的是把社会资金运转过来的体制、机制、渠道、平台和载体。民间资本虽多,但往往找不到合适的投资路径。我们政府部门需要敞开大门,适当降低属于政府提供公共服务、基础设施领域的投资门槛,同时渠道要畅通,解决资本项目中存在的信息不对称的问题。

人往哪里去?《决定》指出,新型城镇化要以人为核心上海大金空调维修
。新型城镇化不是简单地将农民转化成市民,而是要做到产业的发展、就业的转移、公共服务的提供和人口的聚集相统一。没有产业的发展,城镇化就是无源之水。城镇化不是简单开发房地产,而应创造越来越多的就业恒温恒湿试验箱
。一味地开发房地产,就有可能建成一个个新的空城、鬼城。同时,要处理好新型城镇化与小城镇发展的关系,从发达国家的城镇化进程分析,小城镇完全可以成为人口产业承载的主体。以德国为例,人口8200多万,城市化率达到97%,但是全国70%的人口居住在小城镇;城镇规模方面,百万人口以上的大城市只有4个,50万人口以上的中型城市不超过10个,10万以上的小城市只有89个,而小城镇却有13500个,其中75%的小城镇人口小于5000人。城乡统筹,要实事求是地考虑人口聚集、落户、定居、社会保障等重大问题。

地要怎么管?农村土地改革,是新型城镇化中既重要又十分复杂的内容。农村集体土地类型主要包括农用地、建设用地和未利用地机床维修
。其中建设用地又分为三个小类,分别是农村宅基地、农村集体经营性建设用地、农村集体公益性建设用地。《决定》明确指出坚持农村土地集体所有权,依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变落。实了所有权就可以避免土地的兼并,避免出现像印度、巴西、墨西哥那样,由于土地高度兼并,大量的失地农民流入城市变成城市贫民的现象。要保证农村土地流转顺畅,首先要加快修订法律法规;其次,征地制度改革要同步协调推进;再次是要建立合理的增值收益分配制度,集体土地入市、征地制度改革背后的核心,还是利益分配的问题。如果收益分配制度没有很好的建立起来,无论是集体土地入市,还是征地制度改革都难以维系。

实现新型城镇化是一系列制度建设和积累的过程,一蹴而就不行,消极等待也不行,只有迎难而上大胆探索,形成持续的、系统化的政策叠加效应,才能解决好钱从哪里来、人往哪里走、地该怎么管的问题,从而,可持续的推进新型城镇化进程。(杨泰文)

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