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水处理运营市场打开新空间

2018-10-13 09:55:31

2013年以来,国家及地方积极推广PPP模式,力度空前。颁布的相关政策中,对环保等公共服务领域的支持态度明确,几乎无一例外地将环保基础设施建设和服务列为PPP模式推广重点领域。然而面对PPP项目的巨大蛋糕,签约率却比较低。伴随政策逐步落实和示范项目经验积累,预计PPP项目有望进入快速签约期。在运营模式相对成熟的水处理领域,我们认为在“水十条”新政和PPP政策双重动力下,提前布局PPP市场、具备品牌及资本优势的企业将充分受益。

作为一种新型融资模式,PPP是缓解地方债务风险与拉动基础设施建设的重要手段。

PPP模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。其将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

基于此特点,PPP成为缓解地方债务风险与拉动基础设施建设的重要手段,这想必也是2014年9月21日国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》【国发〔2014〕43号】中特别提到“推广使用政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”的初衷,该文件发布一时间引发了经济新常态下的PPP项目热潮。

2014年以来,国家政策对PPP持续加码,推广力度空前。

我国开展PPP模式的实践其实早已有之,但真正升温并引起决策层关注,是在2013年后。

中共十一届三中全会提出“要加快推动社会资本进入基础设施领域,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。在此背景下,自2014年以来,国家密集出台相关政策推广PPP模式,力度空前。

2014年9月23日,财政部出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》将PPP热推向高潮。2014年11月,财政部公布第一批PPP公私合作示范项目名单,共包括15个省市的30个政府和社会资本合作模式项目,总投资1800亿元。

进入2015年,国家对PPP的重视度持续提高,中央层面和多地层面继续频繁出台相关政策指导和规范PPP发展。地方“两会”上,地方政府工作报告中有近九成提到PPP。在政策层面的保驾护航下,各地PPP项目从务虚走向务实。

哈尔滨和洛阳作为试点城市,已经通过多个项目先行实践总结经验,而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市也着手筹备项目。河北、湖南、江苏、海南等多地均出台相关指导及实施意见,推进政府与社会资本合作模式。

4月18日,发改委发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》,要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台,及时做好PPP项目的推介工作。5月25日,国家发改委在委门户网站开辟PPP项目库专栏,以各地已公布的项目为基础,发布1043个PPP推介项目,总投资1.97万亿元,涵盖全国25个省、市、自治区。

从目前政策出台情况来看,国家对于推进PPP模式已经体现出急迫性和紧迫性,尤其是在以“七大重大投资工程包”为代表的基建投资领域,国家急切的需要推进PPP模式以引入社会资本来缓解地方政府的资金压力。

而从最新政策变化看,六部委共同制定的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》将于6月1日正式实施,而“PPP物有所值指引”也即将出台。

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